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“孤以为授人以鱼不如授人以渔，鼓励黔首开垦荒地，放开束缚，允许他们渔猎，同时，由官府亲自组织修缮城池、开挖水渠，提供一日两顿餐食。”
“如此一来，无所事事的黔首得到了温饱，官府既安抚了他们，又修缮了地方，尽管如此，还是有大量的人力处于荒废中，一县之地需要的人力总归是有限的。”
“所以，君上打算兴修咸阳城及各郡治大城，消耗这些人力？”
子婴立马明白了他的安排，眼中露出了闪烁的精光。
“此举大善。”
内史郡守郁保激动不已，大声开口。
‘以工代赈’并不是现代独创，先秦时期，管仲提出：‘若岁凶旱水泆，民失本，则修宫室台榭，非丽其乐也，以平国筴也’，齐景公在位时，国中有饥，晏子请为民发粟，公不许，当为路寝之台，晏子令吏重其赁，远其兆，徐其日，而不趣。三年台成，而民振。故上悦乎游，民足乎食。
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