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可事实上，李章铜的地位十分尴尬。中国跟西方国家不同，西方国家数量众多，他们是一个各种力量相对平衡的地区，任何一个强国，都不可能离开盟友赢得一场战争，任何一个强国，都不可能离开盟友，保护他们的利益。哪怕是路易十四时代的法国，拿破仑时代的法国，都不能免俗。在这种情况下，外交就成了一项重要的政治活动，外交大臣的地位在欧洲国家的内阁中首屈一指。外交部门也被默认为是第一大部门，几乎首相之下就是外交大臣。许多国家甚至是首相直接掌握外交权力，比如俾斯麦就是这样，许多国家的外交大臣之后，就是下一任首相，英国多个首相都是先从出任外交大臣开始的。
可中国是一个统一整片陆地的帝国，从秦汉统一之后就形成了大一统的格局。在中国周边地区，往往都是围绕中国转的。中国势力范围内，是一个天下有十分，中国占九分的政治格局。往往中国就是一切，中国的内政，远远强于外交的重要性。所以外交在中国，一直是可有可无的事务。过去的理藩院，不过是礼部下辖的一个小部门，甚至是养老的闲职部门。外交存在的意义，往往是为了给皇帝装点门面的，没有任何必要性。
即便皇帝对外交进行了改革，理藩院被独立出来直接向皇帝负责，在处理关于外交事务的时候，理藩院掌院也可以出席内阁会议，但事实上，理藩院掌院大臣，并不是常规的内阁成员，地位一直在六部尚书之下，更不用说像欧洲那样，仅次于首相的地位了。
李章铜是一个优秀的外交官，皇帝之所以提拔他，就是因为他具备在一团乱麻的局面之中，具有抽丝剥茧理清头绪的极强的逻辑能力，当年在黑海海峡争夺之中，正是因为他的建言，才以成立海峡委员会为掩护，让中国事实上得到了海峡通行权，还让其他国家互相制衡之下，都无法在海峡畅通。如果当年不是李章铜的建议，皇帝就不得不跟英法等强国，打一场争夺海峡的大战。
之后李章铜在海峡委员会中工作了近十年，通过一次次完善海峡通行公约，不断加强中国独享海峡通行权的事实。之后被调入理藩院，平步青云的做到了掌院一职。
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