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加上此时幕府境内局势十分不稳，大小诸侯心怀异志，农民、市民不断一揆，财政濒临崩溃，全靠借债度日，再不结束战争，幕府统治也得崩溃。
于是幕府不得不做出了妥协，他们接受了强藩的要求。但从长州藩手里要回了但马、播磨两国，将长州藩的领地压缩在十二国，除了旧有的长门、周防，同意石见、安云、出云、备后、备中、备前，伯耆、美作、因幡和隐岐十国并入长州藩，让长州藩一跃而成200万石高的超级大名。
其他强藩，比如萨摩、熊本、土佐等强藩的扩张也得到了承认。同时确认了以仙台为中心的伊达家族对陆奥国的支配权，秋田藩对出羽国的支配权，也确认了松前藩对虾夷国的统治权。
认可这些强藩可以自由觐见天皇的权力，允许他们自行经营本国物产、商业，西南强藩和东北强藩也可以不执行参觐交代，给出的理由是他们路途太远，但强藩们接受了向幕府象征性进贡的要求，继续保持幕府名义上的统治。
中国领事全程参与谈判，但始终不发表明确的态度，也不肯在最后的条约上签字。
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