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江南的繁华州府，济养院收留贫民数额为千余人，给每人每月提供价值4贯的生活物资。
而偏远穷州，最低额度是收留40人，平均额度是收留100人，按当地物价每月给几百文到一两贯不等。
福利资金，明面上皆由中央拨款，其实是各路常平司在调拨。
便说洋州的济养院，额度为120人，每人每月供给一贯钱，仅济养院的年度开支就达到1400贯。另外，还有漏泽园、举子仓、慈幼局等等，这些福利机构都要花钱。
地方财政哪里供得起？
常平司官吏要贪一笔，州府官吏还要贪一笔，剩下的钱也发不到穷人手里，大多数都被关系户给冒领了。
这可不是凭空抹黑，《宋会要辑稿》写得清清楚楚。
比如北宋时期，户部曾经建议，要求彻查各路州县济养院，悬赏鼓励百姓举报冒领者和克扣者。
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