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九州岛改为瀛州只是第一步，虽然也会安排知州，但其实更像是一个海外领。
因为难以进行基层统治，必须借助原有的本土豪强势力。
此时的日本，律令国制并未完全崩溃，大名制度也没有彻底形成。
通俗易懂的来阐述，就是日本朝廷派官员治理郡国，但官员往往不亲自赴任，留在中央享受生活、追逐权力。他们派心腹代替自己治理郡国，而具体施政的官吏却是地方豪强。地方豪强也是一盘散沙，控制着大大小小的武士集团。
大明对瀛州的初期治理，基本上换汤不换药，知州和指挥使皆常驻福冈，顶多也就亲自治理长崎港。其余地界，全部交给九州岛原有豪强。
今后哪里发现金银铜矿，瀛州知州就派人去管理矿山，指挥使则派少量军队驻守矿山。
等瀛州矿山变多，就要改变行政区划——合并瀛州与石见总督领，对马岛这些也全部并进来。
不论是哪种治理方式，推行汉化、鼓励移民不会变。
日本和高丽一样，虽然言语不通，却都在使用汉字，这对汉化是极为有利的。
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