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李诚中对契丹权力体系的规划实际上在契丹权力分配架构上形成了一种另类意义的三权分立，即可汗为名义上的最高首领，举办和出席重大仪典；大于越为民政首领，负责契丹民治，协调各部之间的政务；夷里堇为军事首领，在营州的控制下负责契丹军务。通过这种三权并立的形式，在充分利用契丹人力、物力资源的同时，最大可能消除其潜在威胁。
在这个交通不便、没有即时通讯工具和手段的年代，军国政务处置中心的地理位置是非常重要的，选择的好与坏，直接关系到该中心的权势影响和辐射区域。为了进一步加深契丹人三权分立的模式，李诚中打算从制度上设定好三个权力中心的位置。
可汗所在的王庭依然回迁到饶乐山下，这是契丹人的传统和祖制，这一设立顺理成章。大于越府将固定在扶余城中，滑哥兄弟想必也毫无疑意。李诚中打算新立夷里堇官署，官署地点就设置在怀远军城。通过将三处权力中心固定的办法，既可以在一定程度上将契丹统治机构绑缚在固定地点，也能够拉大三者之间的距离，尽量避免三者趋同带来的隐患。
只要三个权力中心在营州的支持下能够独立长久地运作下去，李诚中相信，契丹联盟永远无法形成对自己的威胁。而这个联盟拥有的部落武士、牛羊牲口、优质战马及各种特产，都会给自己带来巨大的利益。
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