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四月底，营州都督府中南海大堂之上，连续召开了三天军议，议题很简单，就是扩军。对于军将来说，还有什么事情比扩军来得更为热切呢？
营州军的扩军问题是当前最为急迫的事务，其急迫性在于，随着卢龙军山北行营的撤销和边关各军的南下，边墙上几乎没有一兵一卒，整个边关防线都要依靠营州军来维持，这项重任压在营州军众将身上，已经是刻不容缓的事情了。
总部三司经过细致的规划，向李诚中提交了一份扩军计划书，其主导思想是，建设一支能够保卫卢龙各州的军事力量，这支军事力量近期必须能够威慑关外各族，在不远的将来还必须能够独立承担起应对南方军镇军事威胁的任务。就近期来说，主要作战对象是契丹人，具体来说就是阿保机等人，就远期而言，目标在应对宣武军、魏博军、成德军和义武军对卢龙军的攻击。因为按照营州都督府和营州长史府的预测，驻扎在范阳的卢龙军各部已经不足以保卫卢龙，未来，这一任务很可能将由营州军独立完成。
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