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另外在辽城已经安置了两万人，辽东南部的建安城安置了两万人，两处分别设立辽县及建安县，从长史府抽调吴中佐为辽县县令、程奢为建安县县令，两人已于上月带领新组建的县衙下属官吏前往赴任。建安县还聚集着四万难民，他们是为了躲避契丹与渤海之间的征战而南下的，也属于建安县的管辖范围，建安县令程奢的任务还包括对其重新登记入籍。
以上均为营州长史府统计的在籍人口，也就是各县各里登记的在册居户。这个时代，户籍是地方治理民政的最重要依据，虽说营州因为坐拥海量战争财富，减免了人头税，但劳役却没减，也没法减。无论兴修水利也好、组织民夫支援战事也罢，亦或是组织人力投入兴建城池和村庄，都要依据户籍来征发劳动力。
同时，严格控制户籍也是防范流寇和敌人细作的重要手段，为此，营州在李诚中的要求下，开始实行路引制度，即离开本县必须到当地里正处领取路引，标明自己是某某县某某里某某村之某氏，到何处所为何事，其间需逗留几日等等。
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