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大相朱承明之所以能够营造起那么大的势力，关键在于他画大饼的本事，这一点与远在营州的李诚中有异曲同工之妙。
渤海国两百年的惯例，神策军及十卫大军都掌于五大氏族之手，这样的惯例保证了渤海国两百年的政坛稳定。其中左右神策军及左右骁卫为禁军，常驻上京，神策两军为国王亲军，由国王统领，当然国王是不可能下去带兵的，所以依循唐制，左右神策军中尉由王宫宦官担任。左右骁卫由王族大氏统帅，具体在这一代上，则分属王太子大諲譔（念yinzhuan）和王弟大封裔统管。
没有军权，什么事情都办不了，所以朱承明向军队下手了。他向宦官们介绍了大唐北司和南衙分庭抗礼的制度，许诺他们在王上称帝后，将建立枢密院，专司接奏及传令等机要政务，让宦官们分享大权，同时，他还隐隐透露了大唐天子废立事宜权归北司的惯例，让宦官们兴奋得几乎要晕厥过去。
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