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二十三个旅的戍军终于将南面城墙修补完毕，将整个怀荒镇修成铜墙铁壁之后。
戍军们又开始依着李重九的计划，在城内大兴土木。
首先是贯穿城东西，南北两条大路。
李重九命姬川负责，将路重新定量后，作成六丈宽的双行大道。道路铺上了土，用锤子敲打，重新夯筑了一遍，而两旁皆挖了沟渠，用于排水。
道路修建便于军队，商人的调动和来往。
道路两旁水渠之后，还修筑了坊墙，城内规定入夜之后，实行宵禁，所有人必须在坊墙之内，不得外出。
夜间道路之上，有府兵骑兵巡逻，若是发觉任何人擅自出行，一律缉捕，鞭挞！
而在城内用道路分割出的四个大坊内，则由保长，里正，党正负责监督，维持秩序，并实行保甲，若有人口无故逃逸，失踪，或者是收留陌生人士，则一律追究保长，里正的责任。
因为怀荒镇内正式县衙，这样的行政还没有建立，所以民间有什么纠纷，民事诉讼等，保长，里正，党正可以自裁，若是无法断案，则最终由鹰扬府来裁定。
李重九则规定在每百户的之处，修建了一个大粪池，用来积粪。
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