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对于上位者来说，需不需要有中层协管人员呢？
自然是需要的。
因为华夏太大了，人口太多了。
地区极度不平衡，风俗各地都不相同。
尤其是在封建王朝，很难说用一套律法，一个模式就能管理到全国地区，所以只能是类似于郡县制度，乡野就外包给地方乡绅来作为灰色势力来进行填充。
因此就会产生类似于庞统所言的问题。
这些羌人，或是说这些知识面和社会阶层较低的民众百姓，不是真的就要和斐潜，庞统，以及整个骠骑政治集团起什么冲突，他们只是单纯的愚笨，无法控制自己的情绪和行为。
就像是在单行道上坐网约车非要立刻掉头的普通百姓，没能达成愿望就嚎叫谩骂哭喊投诉等等，或许下了车就会冷静下来，但是这种非理性的情绪化表现，越是底层越容易出现。
毕竟像是斐潜当下这般的地位，就算是单行道掉头，即便是有人罚款，又能如何？
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