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西汉初期，刘邦『约法三章』，『杀人者死，伤人及盗抵罪。余悉除去秦法』。这就是西汉最开始的法律。
然后呢，这么简陋的律法明显不能满足统治阶级的需求，所以没过多久，刘邦就说『三章之法不足以御奸』，命丞相萧何参照秦律重新制定汉律。萧何在秦六律的基础上增加《户律》、《兴律》、《厩律》三章，合为九章，称《九章律》。
后来又有《傍章律》，《越宫律》，《朝律》，《沈命法》，《通行饮食法》，还有《左官律》和《附益之法》，尤其是在汉武帝时期制定了大名鼎鼎的《腹诽之法》……
东汉，光武全面废除了王莽时期的律法之后，恢复了西汉的旧律，誓誓旦旦的宣称『解王莽之繁密，还汉世之轻法』，但是实际上东汉的律法根本就没有减轻，反倒是因为不断增加新的律令，显得科条繁多，庞杂烦苛，已经成为弊病，有些科条在不同的律法当中有不同的解释，使得执法者即便是想要执法也都困难重重。
『故而，主公欲重修律法？』庞统吸了一口凉气。
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