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在短短的三年里，单单诸罗县令就换了五任，而这五任之中没有一人是得保善终的。不是因为南面的盗贼军攻破县城自缢亡，就是因为县中百姓的暴动而死，更有的因为得罪了县里的大族而被刺杀。
台湾受清廷管辖时间不长，却吏治废驰，官吏贪赃枉法，名词人金城武说，台湾“从前地方文武，以械斗、捕盗、捕会匪为利薮，择肥而噬，正凶巨匪虽被获，得贿辄纵去”。是以受委台府官员，皆不以冒险渡海为畏途，反以得美缺为喜。
台湾满汉官员不和，互相攻讦，也是个突出的问题。
乾隆年间，台郡兵政更趋涣散，兵丁经常在外开赌****，贸易牟利，以致戍兵所存无几。一些老兵竟毫无顾忌地外出打工或做生意，每月交文雇请同营兵丁替班，称为包差。
起初，包差的钱全部交代班兵丁及署内四项目兵收受。乾隆四十八年，柴大纪任台镇总兵之后，带头敲诈，各级又相率效尤，于所管包差兵丁，派缴钱文。
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