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章越一封奏疏，将事情闹大了，不仅赶走了张穆之，蔡天申，还令官家看到了事权重复的弊处，提刑张穆之，察访蔡天申先后被落职，调走，就是为了减少对章越的肘制。
同时为了扩大对章越的支持，官家决定将熙州镇桃军的节度军额正式下达，这意味着熙州正式成为节度州，章越也可以按照节度州的配置来添幕职官。
宋朝行政与军额皆一一对应，比如熙州原本对应武胜军，如今改为镇桃军，而秦州的军额是天水军。
而章越作为守臣知熙州，但下面官员却都在镇桃军节度使司任职，这感觉实在有些怪怪，究其原因这些都是五代留下的遗风。
不过也有例外的，比如京兆府，军额为永兴军，但守臣却不叫知京兆府，而称作知永兴军府事。
军额下达，朝廷的编制也就来了，章越这边即办着设州学之事，同时也扩充班底。
熙州汉人很少，开设州学的目的，一来是让将领子弟可以在此就学，二来让熙州归附宋朝的蕃人部族都可以派遣子弟到州学来读书。….
没错，既是读书，也是人质。
说起人质，宋朝在秦州，渭州，庆州等边地开设纳质院。
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