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整日担心藩镇之害的本朝，于是就改为文臣知州，兼领都总管，如此就演变为经略安抚使。
经略安抚使被称为节帅，这是节度使的称呼。
但章越未授都总管，少了节制兵马之权，但一州民政，司法，监察都可以管，这与他转运使的职权正好有重合的地方。
特别是在军费的筹备和措置上，二人权力更是冲突了。
权力重合便是矛盾的根源，为何婆媳总不合，因为二人权力重合的地方实在太多。
转运使与经路使之间矛盾也常常从此而来。
方才王雱的话说得也很明白，就是利用秦凤路都转运使的身份，将全部事都总而理之。在日后的熙河开边中，彻底地贯彻中书的命令。
这也是为何章越没有兼都总管的原因，就是不让他的权力过大，影响到自己这个转运使的权力，说到底在熙河开边还是用自己人更放心。
蔡延庆理清楚了这些心道，若是吕夷简那样的宰相，此举是理所当然。
但王安石毕竟是用事之人，熙河开边的事肯定是要由中书来主导，这个是权力之柄，不容置疑的，之前王韶，章越在熙河小打小闹也罢，如今所有朝廷投入那么多兵马钱
粮进去，出了差池日后谁来当责？
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