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章衡的建议，便是模仿三代，建立完备的教育制度。
从小学至大学，皆纳入公学，朝廷用以教化百姓，让每個老百姓都可以读得起书（小学），再选拔优秀的寒门子弟与公卿（官二代）一并入大学。
官家听了章衡之建议，不由意动，这个打算当然是好。
但这是要用多少钱？
一个县办一个县学都十分勉强。范仲淹庆历新学前，宋朝各路的县还大多没有县学。
官家问章衡的意见，章衡道：“陛下可以从三处来，一是官办，一是官民合办，还有一等是民办，富裕的县可以官办，不富裕则官民合办，最后便是鼓励民办。”
“方才是大学，至于小学则以社学之法，然后每个县设一官专督学校之事，一路再设一官督各县学官。”
官家点点头，官办成本太高，朝廷根本没这个财力，那么就鼓励民办，朝廷再通过在每个县设立督学，将学校给统筹管理起来。
当然这些都是章衡，陈襄，章越三个人曾经商量的。
官家听了章衡的意见很高兴，很满意。
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