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同时除了食盐，地方还有围绕着食盐的配套产业，比如就是官运官卖等等。
商人从其他地区运盐至陕西售卖，这就是涉及食盐跨地区销售的问题。
宋律规定，每个地区食盐都必须在某个官方指定的区域销售。敢私炼私盐三斤以上者死，擅自贩卖官盐至禁地十斤以上死。
也就是说贩卖私盐三斤以上就要处死，三斤官盐也就百余钱，私盐三四十钱而已，这点罪名就要杀。
至于跨地区销售也不行，哪怕你运的是官盐，到了不是朝廷指定销售区域卖盐，十斤以上也要处死。
由此可见宋法之严苛到何等地步。
贩卖一点私盐就堪称重罪，私盐贩子都是干着杀头买卖。同时禁止跨地区售官盐，也是保护地方的盐利。
几乎就将胆敢与朝廷争利者死这几个字写在脸上了。
但下策将这一切都被打破了。
原先地方负责官盐的运输和销售，一旦任由商人自由支取，等于是商运商售，破坏了原先整个制度。
也破坏了原先的财政税收制度，这个遇到的阻力和反对，比章越当初更动免役法还要大得多。
所以被蔡京列为下策。
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