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章越听了官家之言，不由汗颜，什么行枢密院，这是自己借鉴后世制度。
行枢密院是金国发明的。还有行中书省，乃元朝发明，此制度被简称为行省，如后世各个‘省‘的称呼，都由此流传下来。
为什么有行枢密院？行省的制度？
其实与最高权力斗争和央地矛盾相关。类似还有明朝设立的巡抚总督，这相当于都察院的分支机构。
皇权和两府在权力上有博弈，官家对西北用兵，但枢密使冯京及不少官员却集体反对，同时皇帝对文臣也不信任，所以让王中正和高遵裕这一外戚和内宦领兵。
最后鄜延路的失败，证明了外戚和内宦不是领兵人选。同时中央遥控战局，确实难以处置瞬息万变的战局。
官家任章越为宰相，接手主持对夏战事，若章越直接插手，又容易引起皇权和相权的矛盾。
所以从枢密院中选一个官员。
如此中书可以管，枢密院也可以管，皇帝也可以管。
金朝也是这般，金朝最高军事机构为都统帅府，这是部落制遗俗，而枢密院是由皇帝直接掌控，作为削弱都统帅府权力，将权力收归中央所用。
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