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“这是守，然后便攻。自古用兵之势皆在高屋建瓴，喀罗川，湟水，洮水皆在兰州境内，黄河又自西向。我若得兰州，以其险固形胜，以水路资粮，据西贼上游，则可控其腹背，而临制其国。”
攻下兰州不仅使熙河路一路形势完固，还能从黄河上游顺流而下攻西夏腹地，所以章越建议将熙河路路城从熙州迁至兰州，重点巩固兰州，并以此为起点伐夏。
“然建节兰州还不够，臣建议在熙河设经略安抚制置使，并兼领熙河经制边防财用司，设制置使一人，掌经画边鄙军旅之事！”
章越此言一出，隐然触动了官家心底一根弦。
经略安抚使权力虽大，但本路的财赋、刑狱、漕运、仓储，学事不得过问，但制置使的权力要大于经略安抚使，兼了最要紧的财权。
这与节度使的权力几无什么不同，只在南宋中兴时，朝廷被迫让韩世忠、岳飞，张俊等将出任制置使。
章
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越依旧气定神闲地道：“陛下可从内宦中选出为一人为制置使，再让一名文臣为制置副使！”
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