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按照惯例，一省三司还有一个都司，作为地方军事机构，但北地大多毗邻边镇，如陕西、山西、山东（包括辽东）、北直都和边镇接壤，除了河南外，因为军事上的外重内轻，这几省的都司实际上都被边镇所虚化架空，沦为替边镇筹办兵员的机构。
承宣布政使司的上级机构是六部，或者说内阁，而冯紫英作为加挂兵部右侍郎和都察院右佥都御史的职衔，虽然在品轶上还不如布政使甚至提刑按察使，但巡抚的意味就是代天巡狩，有了钦差身份，加上兵部侍郎和佥都御史的身份，这也是他能号令整个陕西军政班底的底气。
有这份底气，并不代表就能马上兑现这份底气，如果没有足够的威信和人脉，冯紫英很难真正做到驾驭全省局面。
而对于自己来说，威信和人脉其实是相辅相成的，尤其是自己这样一个外来户，如何迅速建立起威信，现在最便捷的方式便是平定民乱，消除瘟疫，恢复地方清平。在这个过程中，军事剿抚也好，邀买人心也好，封官许愿也好，拉拢士绅也好，种种手段措施都是必不可少的，但这些手段措施中最重要的一环就是要有一支如臂指使的军队，没有这支军队，一切都是空谈。
汪文言的想法太过于理想了一些，低估了卢川和孙一杰对自己的敌视情绪，他们现在对自己的忌惮，或者说仇视，甚至超过了以前他们之间矛盾，当然如果说要让他们二人联手来对付自己，也不可能。
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