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而县以下也有一套乡、保、甲的机构直接行使政府的职能。但策划指挥之大权，却同样都掌握在士绅手中。这种习俗可谓历史久远，自从秦汉时期便是这些不支朝庭奉禄，不受朝庭官位，也不占阔绰公堂，而是守居乡村的士绅，对乡镇村屯进行间接的管理。
这便是所谓的‘皇权不下县，县下皆自治’。
你可能要为，士绅既不在朝，也不支薪，他们为什么要这样做？绅权又从何而来呢？原因很简单，有句古话说得好，叫‘不怕县官，就怕现管’！只有保持相当的影响力，甚至直接掌握一定的权力，才能更好的维护家族利益。
而且儒家文化中还有‘修身、齐家、治国、平天下’的优良传统。大丈夫就应当‘穷则独善其身，达则兼济天下’，所以在这些读过书的庶族地主看来，要实现个人价值，势必需要通过造福一方的社会活动才能显现出来。所以他们去干也是自愿的、乐意的。
但乡绅们有个最大的苦恼，那就是没有名分！以至于虽然如此做了千年，但在与官府交涉中总有些底气不足，虽然平日里知府那样的高官，对他们都能客客气气。但真要翻起脸来，一个小小的县令就能跟他们拍桌子骂娘！
谁让大家一个是官，一个是民呢？
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