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之所以在北海道划出这么多分国，是因为这块地方实在太大了。整个北海道，领地总面积仅次于本州岛，居于曰本四大岛中的次席，在全国总面积中占据了两成还多，相当于九州岛西海道的两倍。那么，既然西海道都能划出九个分国，为什么北海道不能划出十一个？
为了统辖这片广大的新领，秀景等人仿照当初开发和守备陆奥地区的先例，在北海道设立了镇守府，由亲藩负责整个北海道的开拓事宜。但是和陆奥镇守府不同，他们并不准备设立镇守府将军，而是新设了一个镇守使的名义，以免影响幕府在北海道的权威。
和可以世袭的将军役职不同，检非违使、镇守使这类“使”号官职，按照律令制的规定是不能世袭的。
按照我原本的考虑，担任镇守使的最佳人选应该是义景。他的北陆道，和北海道气候十分相近，过去后能够很快适应下来。可是秀景却派人送来一封亲笔信，向我请求北海道镇守使的职务。在信中他说了两个理由，一个是义景历练甚少，不一定能够应付得来那些千头万绪的事务，也难以调解各藩开拓团之间的纷争，而万一他能够做到，那么将彻底主导北海道数十年，这于幕府的权威非常不利；第二是他自己的私人原因，如今幕府的形势已经稳定，诸大老和中老彻底主导了中枢，他作为亲族元勋和首席大老，个人权力可以媲美当年镰仓幕府的北条执权，可是他不愿意担负这样的名份，也对配合我架空幕府将军的事深感不安，因此希望能够离开中枢，尽余年来开发北海道，以此证明他所为完全是出于对幕府的忠诚。
除了要求这一职务，秀景还在信中回顾了三十年来一直效忠于我的情形，似乎是想为他自己这辈子作一个总
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