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下诏令刘晔出使西凉，具体所为何事，朝堂上没说，不过满朝诸公心中都有数，对于这件事情都是抱着赞同的态度。
此事若成，西凉将重归朝廷治下，对于眼下的朝廷来说，这是相当大的助益——今天下时局纷乱，各地郡守都各自为政，其中益州、荆州和幽州三地都设置了州牧，虽然任职的都是汉室宗亲，但这年头谁都不傻，大权在手，又有几个会放手的？
另外还有一点就是四方混乱，即便有心向朝廷之人，却因为政令不通难以传递消息，如那幽州牧刘虞，本来准备将其召回朝廷中就任三公，结果却因为局势混乱不能成行，留在幽州了。
今年年初的时候，朝廷又以刘表为荆州牧，出发前往荆州。竟然因为路上匪患横行，迫使刘表只能独身入荆州，眼下还没消息传回来，也不晓得荆州那地方究竟如何了？
至于益州牧……刘焉上表恢复州牧制，本身就是想去当个土皇帝，虽然他可能不是为了自己，而是为了自己的儿子，但对于刘轩来说却没什么区别，因为损害的都是他这个皇帝的利益。
总之，因为种种原因，现在朝廷对天下各处已经失去了掌控，虽然依旧可以下诏封赏什么的，但想直接干预当地的内政和军事已经是不可能，这种状况若是长久下去，恐怕天下百姓也不会再将朝廷当一回事。
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