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按国初规矩，题本奏疏一律送通政司再呈进大内，到嘉靖年间时通政司职权渐被侵削，现在六部各寺卿和地方上的奏疏题本基本上是直接送入内阁。
内阁阁老们在这些奏疏上写好批复意见，或如拟同意，或斥责驳回，意见是用黄纸写好贴在奏疏之上，这就是所谓“贴黄”。
至此，本朝公务，或屯田，或练兵，或马政，或盐政，或茶税，或门摊地丁赋税杂役，或水涝旱灾上报，或官员丁忧，或请表鄣孝子节妇，或造桥修路，或倭乱，或北虏，或东虏女真事，或朝鲜渤泥日本等诸藩国事……每日政务可谓千头万绪，无所不有无所不包。
大半公事都是循例而为，内阁批“照例”即可。
有一些政务则相对复杂，需要阁老们拿出自己的意见。或是为国事，或是为自家利益，折冲往还，最终谈妥了之后才会票拟贴黄。
若意见复杂，需得长篇大论，内阁阁老们会写“揭帖”，用密奏形式把自己意见附折本一起送到大内，送呈给天子御览。
在内阁过一手之后的题本，送到司礼批红之后，就算完成了全部手续。
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