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不过介于暂时无粮可调的局面，罗冲没有好大喜功的搞什么三管齐下，以汉阳浏阳两郡之力，同时支援四个郡的建设，那显然是不现实的。
因此罗冲做出了阶段性的目标，第一阶段就是先建设卫山郡，也就是浏阳郡北面那个仅靠沼泽的郡，让云志和菱部落带头，先把二十多个湖心岛上的部落迁徙出来。
至于沿岸的其他部落，暂时先不要动，贸然把这些人口都吸收过来，只会对汉部落形成重大的负担，吸收人口为的就是壮大实力，如果实力不升反降的话，那还不如不吸收。
其次就是工匠的培养，学生的培养，工匠还好说，让现有的工匠多招一些学徒工就好了，一是可以帮忙干活，二也可以让他们跟着学习技术。
学生的问题，小孩子固然要教，但那是汉部落的未来，暂时的困难也是要同时解决的，因此罗冲在各郡下令，再按上次的选人模式招收一批成年人做学员，以原各部落首领，巫的候选者，狩猎队长，采集队长为主，另有头脑聪明之人，也可以举荐。
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